各市財(cái)政局，省政府采購(gòu)中心：

根據(jù)國(guó)家《深化政府采購(gòu)制度改革方案》要求，以及財(cái)政部推動(dòng)電子賣場(chǎng)省域統(tǒng)一的工作部署，結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)研究，我省確定在省級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)上商城的基礎(chǔ)上，搭建全省統(tǒng)一的山東省政府采購(gòu)網(wǎng)上商城。現(xiàn)將《山東省政府采購(gòu)網(wǎng)上商城建設(shè)推進(jìn)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)盡快啟動(dòng)，周密部署，穩(wěn)步推進(jìn)，切實(shí)抓好網(wǎng)上商城推進(jìn)應(yīng)用工作。

山東省財(cái)政廳

2020年3月10日

山東省政府采購(gòu)網(wǎng)上商城建設(shè)推進(jìn)方案

為全面落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)〈深化政府采購(gòu)制度改革方案〉的實(shí)施意見》和《山東省數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案（2019—2022年）》，加快建立完善適合我省政府采購(gòu)市場(chǎng)的電子化采購(gòu)執(zhí)行和監(jiān)管機(jī)制，按照國(guó)家和省有關(guān)工作部署，現(xiàn)就全省政府采購(gòu)網(wǎng)上商城（以下簡(jiǎn)稱商城）建設(shè)推進(jìn)工作制定如下方案。

一、工作目標(biāo)

深入貫徹《深化政府采購(gòu)制度改革方案》要求和財(cái)政部有關(guān)工作部署，立足服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)財(cái)政管理、服務(wù)采購(gòu)人，著眼提高通用零散項(xiàng)目采購(gòu)績(jī)效，兼顧支持環(huán)境保護(hù)、扶持中小企業(yè)、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新等政府采購(gòu)政策落實(shí)，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，廣泛融合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)和電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，大力推動(dòng)政府采購(gòu)集中度的提高和簡(jiǎn)易采購(gòu)程序的規(guī)范化，打造覆蓋全省、集約高效、交易快捷、執(zhí)行規(guī)范、公開透明、資源共享的綜合性商城，有效提升政府集中采購(gòu)的交易效率、服務(wù)能力和監(jiān)管水平。

二、基本原則

（一）依法合規(guī)，公開透明。按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)、規(guī)章制度建設(shè)管理商城、組織實(shí)施采購(gòu)。采購(gòu)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)信息發(fā)布制度，商城發(fā)布采購(gòu)信息要與“中國(guó)山東政府采購(gòu)網(wǎng)”同步，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目的全過程信息公開。商城管理制度、服務(wù)措施、工作動(dòng)態(tài)、使用指南等信息依法依規(guī)及時(shí)公開。

（二）便捷高效，誠(chéng)實(shí)信用。樹立績(jī)效意識(shí)，兼顧效率與公平、競(jìng)爭(zhēng)與快捷、監(jiān)督與應(yīng)用等形成便捷高效的交易機(jī)制和采購(gòu)流程。建立覆蓋采購(gòu)人和供應(yīng)商的誠(chéng)信管理機(jī)制，維護(hù)良好的商城采購(gòu)秩序。

（三）省域統(tǒng)一，分級(jí)管理。堅(jiān)持集約化和一體化的建設(shè)思路，由省級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、統(tǒng)一部署應(yīng)用，為各級(jí)提供公共服務(wù)支撐。按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門依法履行對(duì)本級(jí)商城采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

（四）開放共享，易于監(jiān)管。以山東省政府采購(gòu)信息公開平臺(tái)為信息聚合中心，商城系統(tǒng)通過對(duì)接山東省政府采購(gòu)信息公開平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與各級(jí)預(yù)算與支付、信息公開、統(tǒng)計(jì)分析、公共資源交易管理等相關(guān)管理系統(tǒng)（模塊）的跨層級(jí)、跨部門數(shù)據(jù)資源共享交互，為財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化管理及政府采購(gòu)監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)。充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)積極性，形成基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)功能統(tǒng)一、各級(jí)需求統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)的總體格局。結(jié)合各市信息化建設(shè)進(jìn)度和應(yīng)用需求，分批分區(qū)域推進(jìn)商城應(yīng)用。

三、基本功能

商城依托互聯(lián)網(wǎng)，融合大數(shù)據(jù)及電子商務(wù)技術(shù)，向全省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)人），使用財(cái)政性資金采購(gòu)集中采購(gòu)目錄內(nèi)小額通用貨物、工程、服務(wù)及部分集中采購(gòu)目錄外常用品目提供流程簡(jiǎn)捷、操作簡(jiǎn)單、界面友好的網(wǎng)上交易服務(wù)及相關(guān)管理服務(wù)，并根據(jù)工作需要不斷豐富商城功能、完善管理措施。

（一）采購(gòu)模式。商城提供超市采購(gòu)、批量采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)三種采購(gòu)模式。超市采購(gòu)，適用于小額零星標(biāo)準(zhǔn)通用類貨物采購(gòu)，采購(gòu)周期一般為1—4天，如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印紙等。批量采購(gòu)，適用于需求量大的標(biāo)準(zhǔn)通用類貨物采購(gòu)，如計(jì)算機(jī)、投影儀、空調(diào)機(jī)等，采購(gòu)周期一般為1—31天。其中，符合大訂單條件的采購(gòu)項(xiàng)目可即時(shí)成交。定點(diǎn)采購(gòu)，適用于個(gè)性化、定制化需求的貨物、工程、服務(wù)類采購(gòu)，如法律服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、系統(tǒng)集成等，采購(gòu)周期一般為1—3天。對(duì)具有行業(yè)或部門共性需求、跨行政級(jí)次的統(tǒng)采分簽項(xiàng)目，或配置參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的批量需求項(xiàng)目，如新能源公務(wù)用車、一體化移動(dòng)辦公平臺(tái)、辦公用臺(tái)式計(jì)算機(jī)等，可通過定點(diǎn)采購(gòu)、批量采購(gòu)實(shí)現(xiàn)。

（二）交易模式。商城提供直購(gòu)和競(jìng)價(jià)兩種交易模式。直購(gòu)模式下，采購(gòu)人可以直接選定產(chǎn)品及對(duì)應(yīng)供應(yīng)商。競(jìng)價(jià)模式下，采購(gòu)人按照規(guī)則隨機(jī)或自主選擇一定數(shù)量的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，質(zhì)量和服務(wù)均能滿足實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，價(jià)格最低的成交。在不同的采購(gòu)方式中，商城根據(jù)采購(gòu)內(nèi)容的屬性特點(diǎn)、市場(chǎng)狀況、監(jiān)管要求設(shè)置相應(yīng)的交易模式。如，某一省級(jí)預(yù)算單位通過超市采購(gòu)單次采購(gòu)30萬元以下的平板電腦可選擇直購(gòu)或競(jìng)價(jià)兩種模式。

（三）價(jià)格形成機(jī)制。商城提供三種價(jià)格形成機(jī)制。直購(gòu)模式下，采購(gòu)人與供應(yīng)商直接按照上架價(jià)格成交，或者進(jìn)行協(xié)商，確定成交價(jià)格。競(jìng)價(jià)模式下，滿足實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的最低價(jià)格為成交價(jià)格。批量采購(gòu)下，根據(jù)生產(chǎn)廠家承諾，對(duì)應(yīng)當(dāng)期匯集采購(gòu)總量，確定最終成交價(jià)格。

（四）特色場(chǎng)館。根據(jù)政府采購(gòu)政策和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，商城設(shè)立政府采購(gòu)特色場(chǎng)館，如魯產(chǎn)精品、扶貧頻道、防疫專區(qū)等，向采購(gòu)人、企業(yè)等市場(chǎng)主體提供采購(gòu)交易通道或供需對(duì)接途徑。

（五）監(jiān)督管理。商城根據(jù)法律法規(guī)及管理制度提供商品管理、供應(yīng)商管理、價(jià)格監(jiān)控、動(dòng)態(tài)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)分析等基礎(chǔ)管理功能，各級(jí)財(cái)政部門也可根據(jù)本級(jí)監(jiān)管工作需要，提出集采目錄、標(biāo)準(zhǔn)額度、角色權(quán)限、系統(tǒng)對(duì)接等本地化管理需求。商城系統(tǒng)對(duì)接全省政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)，交易活動(dòng)全程留痕，交易過程全部透明，為強(qiáng)化監(jiān)管提供支持。

四、運(yùn)行機(jī)制

（一）基本結(jié)構(gòu)。商城以商務(wù)網(wǎng)站形式展現(xiàn)，下設(shè)各市分站滿足各市本地化需求。商城集中部署在省政務(wù)云環(huán)境，由省政府采購(gòu)中心統(tǒng)一申請(qǐng)獲取云資源，分站無需本地化部署。商城采購(gòu)與常規(guī)政府采購(gòu)方式并行，互不干擾，其系統(tǒng)嵌入到全省政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)中，前端接同級(jí)采購(gòu)計(jì)劃備案，后端接同級(jí)采購(gòu)合同備案。已經(jīng)上線運(yùn)行本地電子賣場(chǎng)的市，可根據(jù)工作需要，按照標(biāo)準(zhǔn)化接口，將本地原有電子賣場(chǎng)接入全省政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)，也可在電子賣場(chǎng)建設(shè)運(yùn)維合同到期后，在商城開設(shè)分站。

（二）制度建設(shè)。省財(cái)政廳研究制定《山東省政府采購(gòu)網(wǎng)上商城管理辦法》，各市可制定具體應(yīng)用管理制度。省政府采購(gòu)中心研究制定交易規(guī)則和運(yùn)行制度。

（三）運(yùn)行管理。商城實(shí)施全方位綜合管理。

商品管理。根據(jù)集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)人需求，設(shè)置商城采購(gòu)目錄，建立標(biāo)準(zhǔn)化商品池。所有商品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家各類強(qiáng)制性規(guī)定和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等政策要求，相關(guān)入駐供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)及時(shí)維護(hù)商品信息，全面客觀展示商品。對(duì)商品進(jìn)行價(jià)格監(jiān)控和產(chǎn)品監(jiān)控，杜絕價(jià)格畸高、產(chǎn)品特供等不良現(xiàn)象。

供應(yīng)商管理。供應(yīng)商分為生產(chǎn)商、供貨商和電商三類，根據(jù)全省供應(yīng)商庫(kù)管理要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。為進(jìn)一步優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境，除部分采購(gòu)品目或標(biāo)包行業(yè)主管部門有管理要求需通過采購(gòu)程序產(chǎn)生入駐供應(yīng)商外，供應(yīng)商一律通過承諾方式入駐商城。商城不得向入駐供應(yīng)商收取入場(chǎng)費(fèi)、管理費(fèi)、保證金等費(fèi)用。

采購(gòu)人管理。根據(jù)全省信息公開平臺(tái)各級(jí)采購(gòu)人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)采購(gòu)人進(jìn)行管理，包括行政隸屬、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)（額度）、行為預(yù)警、事務(wù)提醒等。

集采機(jī)構(gòu)管理。商城建設(shè)運(yùn)行、使用管理等情況，分別納入相應(yīng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)年度考核內(nèi)容。

（四）誠(chéng)信管理。商城采購(gòu)納入全省政府采購(gòu)誠(chéng)信管理范圍，依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定對(duì)失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。通過商城實(shí)施的每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)，相關(guān)當(dāng)事人均應(yīng)進(jìn)行互相評(píng)價(jià)，如供應(yīng)商是否存在以次充好、服務(wù)不到位等違約情形，采購(gòu)人是否存在付款不及時(shí)、合同外索要其他利益等違約、違紀(jì)情形。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果較差的供應(yīng)商采取約談、警告、屏蔽、禁入等措施，違反法律法規(guī)的，由監(jiān)管部門作出處理處罰。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果較差的采購(gòu)人，向其行政主管部門或相應(yīng)監(jiān)管部門反映，并提出管理建議。

（五）系統(tǒng)建設(shè)。商城系統(tǒng)由省財(cái)政廳和省政府采購(gòu)中心開發(fā)建設(shè)。分站由各市財(cái)政部門提出本地化需求，交由商城統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)。分站服務(wù)由省級(jí)統(tǒng)一采購(gòu)，各市交納相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)。

五、工作措施

（一）做好保障。全省各級(jí)應(yīng)當(dāng)高度重視商城建設(shè)推進(jìn)工作，將其作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建立現(xiàn)代財(cái)政制度、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。要按照省域統(tǒng)一原則，從大局出發(fā)，構(gòu)建職責(zé)明確、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作格局。各市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的工作方案，細(xì)化任務(wù)，明確具體崗位和負(fù)責(zé)人積極推進(jìn)。

（二）積極準(zhǔn)備。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)圍繞當(dāng)?shù)夭少?gòu)特點(diǎn)、采購(gòu)人訴求、供應(yīng)商隊(duì)伍、中小企業(yè)發(fā)展，以及財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化、公共資源交易整合、政務(wù)信息系統(tǒng)整合等改革進(jìn)程，深入調(diào)研，摸清情況，提出本地化管理需求，做好本地供應(yīng)商入駐組織工作，開展形式豐富的宣傳培訓(xùn)工作，為商城順利推進(jìn)打好基礎(chǔ)。

（三）分步推進(jìn)。全省將于2020年6月底和11月底分兩批開通各市分站。第一批主要面對(duì)準(zhǔn)備工作較充分，且市縣兩級(jí)可同步推行使用商城的市。第二批可在上半年加快準(zhǔn)備工作，在2020年11月底前推行使用商城。

（四）協(xié)同配合。各級(jí)各部門要分工協(xié)作、協(xié)調(diào)配合，形成合力。

財(cái)政部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，按照采購(gòu)人行政隸屬對(duì)其商城采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管，組織采購(gòu)人培訓(xùn)；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定商城建設(shè)規(guī)劃方案和商城管理規(guī)章制度，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省網(wǎng)上商城采購(gòu)工作，提供全省政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)（信息公開平臺(tái)）標(biāo)準(zhǔn)化接口、采購(gòu)人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、供應(yīng)商庫(kù)等基礎(chǔ)資源；市級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)提出品目范圍、采購(gòu)限額等本地化需求，指導(dǎo)本地集采機(jī)構(gòu)開展分站運(yùn)行管理工作。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是商城建設(shè)運(yùn)行機(jī)構(gòu)。省政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)搭建統(tǒng)一共享的商城交易平臺(tái)、制定交易規(guī)則和流程、組織管理供應(yīng)商庫(kù)及商品庫(kù)、建立價(jià)格監(jiān)測(cè)和信用評(píng)價(jià)機(jī)制，配合各市財(cái)政部門指導(dǎo)分站開展運(yùn)行管理工作；各市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（或承擔(dān)運(yùn)行管理工作的機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本地供應(yīng)商征集入駐、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和分站日常運(yùn)行管理等工作，向同級(jí)財(cái)政部門提出本地化需求建議，協(xié)助省政府采購(gòu)中心完成分站建設(shè)工作，配合省政府采購(gòu)中心做好商城采購(gòu)規(guī)則的細(xì)化、完善工作。

（五）營(yíng)造氛圍。鼓勵(lì)各級(jí)各部門積極開展宣傳工作，從簡(jiǎn)化采購(gòu)流程、提高采購(gòu)質(zhì)量、擴(kuò)大集約優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持社會(huì)發(fā)展等方面，為商城建設(shè)推進(jìn)工作順利開展?fàn)I造良好的工作氛圍。