魯政辦字〔2020〕22號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為支持畜牧業(yè)積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，補(bǔ)齊動物防疫短板，推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、加快恢復(fù)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營

在應(yīng)對疫情期間，落實(shí)好鮮活畜產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，實(shí)行“三不一優(yōu)先”便捷通行，不得攔截畜禽及產(chǎn)品、飼料獸藥及原料運(yùn)輸車輛。對承運(yùn)的企業(yè)和車主，地方財政可適當(dāng)補(bǔ)助。“一企一策”支持飼料、屠宰及配套企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。加大玉米等儲備糧投放，落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)包保聯(lián)系制度。發(fā)揮產(chǎn)銷對接平臺作用，支持有條件的屠宰加工、冷鏈物流企業(yè)擴(kuò)大鮮活畜產(chǎn)品收購。按照分類管理要求，在暫停各類市場活禽交易和宰殺期間，暢通養(yǎng)殖屠宰“點(diǎn)對點(diǎn)”活禽銷售通道。加快落實(shí)支持畜牧業(yè)應(yīng)對疫情的金融信貸、減稅降費(fèi)等各項(xiàng)政策。（省畜牧局、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、山東銀保監(jiān)局、省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳、省糧食和儲備局、中國人民銀行濟(jì)南分行）

二、大力發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖

統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金優(yōu)先支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場提高良種應(yīng)用、設(shè)施裝備、疫病防控、糞污處理水平，開展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，推廣家禽、生豬立體養(yǎng)殖，加快牛羊規(guī)模養(yǎng)殖。省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保公司要發(fā)揮政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，對符合條件的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場貸款給予擔(dān)保和貼息。調(diào)整優(yōu)化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地范圍，適當(dāng)放寬畜禽養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地比例，允許養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)多層建筑。養(yǎng)殖設(shè)施確屬難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用少量永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，對規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、敞開補(bǔ)貼。鼓勵各市、縣（市、區(qū)）開展家禽牛羊特色險種保險，省財政通過以獎代補(bǔ)方式予以支持。推進(jìn)生豬價格保險試點(diǎn)，開展“保險+期貨”試點(diǎn)。支持發(fā)展養(yǎng)殖合作社，完善社會化服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，提升中小場戶養(yǎng)殖水平，逐步降低散養(yǎng)比重。到2022年，全省畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)到85%以上。（省畜牧局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山東銀保監(jiān)局）

三、著力提升屠宰流通水平

支持產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，上大壓小、減量轉(zhuǎn)換，淘汰落后產(chǎn)能。完善畜禽產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理、冷鏈物流設(shè)施、末端銷售網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)。實(shí)施區(qū)域性肉類倉儲保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，支持電商冷鏈物流配送中心和配送站點(diǎn)建設(shè)。對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（畜產(chǎn)品）龍頭企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。加強(qiáng)產(chǎn)加銷對接，提升產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量，完善配送體系，盡快實(shí)現(xiàn)畜禽集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市，確保產(chǎn)品可追溯。到2022年，年產(chǎn)值10億元以上畜禽屠宰企業(yè)達(dá)到50家。（省畜牧局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳）

四、加快推進(jìn)飼料行業(yè)轉(zhuǎn)型

支持技術(shù)改造、兼并重組、融合發(fā)展，建立配套產(chǎn)業(yè)園、原料供應(yīng)基地，促進(jìn)飼料企業(yè)上下游延伸、集團(tuán)化經(jīng)營。嚴(yán)格規(guī)范飼料企業(yè)質(zhì)量管理，關(guān)停小散亂，淘汰落后產(chǎn)能。因地制宜挖掘飼草料資源潛力，充分利用各類種植業(yè)原料，加強(qiáng)蛋白飼料資源和生物飼料原料開發(fā)，增加就地就近飼草料供應(yīng)比重。建立飼料企業(yè)與糧食加工儲備企業(yè)信息溝通銜接機(jī)制。到2022年，全省培育年產(chǎn)值100億元以上企業(yè)10個、10億元以上企業(yè)50個。（省畜牧局、省糧食和儲備局）

五、積極支持延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

充分發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換基金作用，支持飼料、養(yǎng)殖、屠宰等龍頭企業(yè)改造提升、做大做強(qiáng)，引導(dǎo)肉禽、生豬、奶業(yè)、禽蛋等龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工、改善流通條件、創(chuàng)新銷售方式，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。加大現(xiàn)代家庭牧場培育力度，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社，密切龍頭企業(yè)與合作社、家庭牧場、養(yǎng)殖場戶利益聯(lián)結(jié)，把中小養(yǎng)殖場納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建種植、養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售區(qū)域一體化格局。支持優(yōu)勢畜牧業(yè)大縣、特色畜牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建各類國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。（省畜牧局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

六、深入開展糞污資源利用

用好畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，支持配套建設(shè)糞污收集、貯存、利用和除臭除味設(shè)施設(shè)備，基本實(shí)現(xiàn)畜牧大縣全覆蓋。支持畜禽糞污第三方集中處理中心建設(shè)。暢通肥料化、能源化利用渠道，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥使用和沼氣、發(fā)電并網(wǎng)入戶。到2022年，形成糞污資源化利用千億級產(chǎn)業(yè)，綜合利用率達(dá)到83%。（省畜牧局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

七、優(yōu)化調(diào)整病死畜禽處理

優(yōu)化病死畜禽無害化處理廠布局，改造提升收集體系，深化處理產(chǎn)物綜合利用，支持基礎(chǔ)條件好、處理水平高的建設(shè)區(qū)域性處理中心。足額落實(shí)病死豬無害化處理補(bǔ)助資金，從今年開始，將牛、羊、家禽等其他畜禽品種納入病死畜禽無害化處理省級補(bǔ)助政策范圍。推進(jìn)無害化處理與畜禽保險聯(lián)動。按規(guī)定落實(shí)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、增值稅即征即退70%的政策。加快建成布局合理、覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理體系。（省畜牧局、省財政廳、山東銀保監(jiān)局、省稅務(wù)局）

八、切實(shí)加快畜牧科技進(jìn)步

加大科技項(xiàng)目對畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域傾斜力度，重點(diǎn)支持良種繁育、精準(zhǔn)飼喂、疫病防控、微生態(tài)制劑、精深加工、智能裝備等關(guān)鍵技術(shù)研究和示范推廣項(xiàng)目。支持國家級生豬、牛羊核心育種場和省級地方畜禽品種資源保種場（基地）加大保護(hù)開發(fā)力度。基于全省一體化大數(shù)據(jù)平臺，推動畜牧業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)管服務(wù)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與畜牧業(yè)深度融合。到2022年，畜牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到68%。（省畜牧局、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省大數(shù)據(jù)局）

九、補(bǔ)齊動物衛(wèi)生安全短板

按照健全體系、覆蓋全面、分級負(fù)責(zé)的原則，加大動物衛(wèi)生安全基礎(chǔ)設(shè)施投入。建設(shè)人畜共患?。▌游铮┓揽刂行?，加強(qiáng)人畜共患病監(jiān)測、預(yù)防、凈化、研究。建設(shè)動物疫情預(yù)警預(yù)報平臺，支持獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)改造，省、市兩級達(dá)到生物安全二級以上標(biāo)準(zhǔn)、縣級達(dá)到生物安全二級標(biāo)準(zhǔn)。保障動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，支持開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、疫苗冷鏈體系以及生豬運(yùn)輸車輛洗消中心（點(diǎn)）建設(shè)改造，改善官方獸醫(yī)監(jiān)督執(zhí)法手段，加快無疫省建設(shè)。支持一體化企業(yè)創(chuàng)建無疫小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場開展重點(diǎn)疫病凈化。（省畜牧局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省科技廳）

十、強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)監(jiān)管服務(wù)

強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管，加大風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢力度，實(shí)施檢打聯(lián)動和行刑銜接，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、購銷加工病死畜禽、非法添加違禁物質(zhì)等違法犯罪行為，維護(hù)良好市場秩序。支持公用品牌宣傳，擴(kuò)大公用品牌社會影響力。支持“齊魯畜牧”電商平臺和智慧供應(yīng)鏈建設(shè)，發(fā)展“線上下單、無接觸配送”模式，推廣“生鮮電商＋冷鏈宅配”。（省畜牧局、省公安廳、省市場監(jiān)管局）

各級要像重視糧食安全那樣重視畜禽產(chǎn)品供應(yīng)安全，將畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)先方向，壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，制定貫徹落實(shí)意見，明確責(zé)任分工，拿出管用好用的實(shí)招硬招，推動各項(xiàng)工作盡快見效。省政府各有關(guān)部門、單位要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，形成具體化可操作的工作方案，高標(biāo)準(zhǔn)抓好落實(shí)。要注重培育典型，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。建立大中型畜牧企業(yè)包保制度，精準(zhǔn)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)實(shí)際困難。加強(qiáng)績效評估，定期報送進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落地。

山東省人民政府辦公廳

2020年2月19日